Энергетика Узбекистана в условиях пандемии

С обретением суверенитета Узбекистан в энергетической сфере проводил политику, направленную на обеспечение энергетической безопасности страны и повышение уровня использования энергоресурсов для решения социальных и экономических задач.

Осуществляемые последовательные реформы под руководством Президента Шавката Мирзиёева подняли развитие топливно-энергетической отрасли страны на принципиально новый уровень. Создание в феврале 2019 года Министерства энергетики, ответственного за управление и развитие профильной отрасли, способствовало началу процесса проведения единой согласованной и сбалансированной энергетической политики страны.

На новом этапе развития сферы и в целях управления отраслью, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Министерство энергетики принимает меры по удовлетворению потребности в энергоресурсах, совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства, выработке рыночных механизмов осуществления тарифной политики, по созданию условий для привлечения инвестиций, снижению энергоемкости экономики, стимулированию внедрения энергосберегающих технологий и другие.

В рамках осуществляемых реформ в сфере топливно-энергетической отрасли также выполнен переход на современные методы организации производства, транспортировки, распределения и сбыта электрической энергии путем реструктуризации деятельности АО «Узбекэнерго» и пересмотрена нефтегазовая система путем реструктуризации деятельности АО «Узбекнефтегаз».

За последние годы в топливно-энергетической отрасли достигнуты значительные показатели роста производства и локализации продукции, экспорта.

Как известно, энергия - основа современной индустриальной экономики, и ее использование - необходимое условие для развития отрасли. Это важный ингредиент практически для всей человеческой деятельности. Современные энергетические услуги являются мощным двигателем экономического и социального развития. Этим объясняются увеличивающиеся масштабы энергопотребления в мировой экономике, где основными факторами спроса считаются уровень экономической деятельности, рост населения и развитие технологий.

Влияние пандемии на нефтегазовую отрасль

В условиях COVID-19 предприятия и их трудовые коллективы были вынуждены соблюдать карантинные требования, возникли трудности в процессах реализации инвестиционных проектов, в том числе из-за невозможности приезда в республику иностранных специалистов по причине приостановления международных транспортных сообщений.

В результате влияния пандемии экспорт природного газа существенно снизился по мере уменьшения спроса. В частности, экспорт добываемого природного газа в Китай сократился в три раза, а в Россию полностью прекратился.

По данным Международного энергетического агентства, производство и потребление углеводородов значительно сократилось с самого начала пандемии.

Как отмечено в исследовании Института перспективных исследований в области устойчивого развития (IASS) касательно влияния пандемии на глобальную энергетическую политику, она вызвала глобальное падение спроса на энергию с потенциально более сильными последствиями, нежели финансовый кризис 2008 года.

Каково же влияние пандемии на нефтегазовый сектор? Нефть в основном используется для транспортировки (которая существенно снизилась из-за глобальной изоляции), а природный газ - для производства электроэнергии. Отсюда формируется международная значимость нефтяного сектора. В сравнении с нефтяным сектором сектор добычи и реализации природного газа имеет более региональный характер.

Резкое падение среднего количества автомобильных перевозок и почти полное прекращение международного авиасообщения привело к сложному сценарию для нефтяной промышленности.

Упали цены, достигнув поразительных минимумов в первом квартале 2020 года. В конце апреля цена WTI впервые в истории достигла отрицательных значений, тогда как стоимость нефти марки Brent сократилась до 19 долларов за баррель.

Согласно оценкам экспертов, по сравнению со спросом на нефть, природный газ имеет лучшие позиции во время нынешней пандемии, поскольку не так широко используется в качестве транспортного топлива. Однако спрос на природный газ также упал в период пандемии. И его потребление было примерно на три процента ниже в первом квартале 2020 года по сравнению с тем же периодом 2019-го.

Господдержка и управление топливно-энергетическим сектором

В период пандемии, помимо принятия мер в сфере здравоохранения, все страны также активно поддерживают базовые отрасли экономики. Например, Европейскими органами регулирования энергетики приняты особые меры для обеспечения бесперебойного энергоснабжения (газ, тепло и электричество), а также направленные на облегчение финансовых требований потребителей, которые столкнулись с экономическими трудностями во время введения карантинных ограничений.

Такое решение принято в соответствии с действиями по социальной поддержке населения Узбекистана в период карантина, что предусматривало неотключение поставок электроэнергии и газа независимо от своевременности оплаты за их потребление. Господдержка гарантированно способствовала неразрывности процесса поставок этих ресурсов.

Вместе с тем согласно постановлению Президента «О первоочередных мерах по повышению финансовой устойчивости нефтегазовой отрасли» от 4 апреля 2020 года имеем сле­дующее:

• разрабатывается программа развития газотранспортной системы до 2030 года и формируются предложения по созданию оптового рынка электроэнергии и природного газа на основе биржевых торгов;
• 1 июля Министерством энергетики и Агентством по управлению государственными активами утверждена «дорожная карта» по повышению операционной эффективности предприятий АО «Узбекнефтегаз» (АО «Узбекнефтегаз» и компанией Ernst and Young Advisory 20 декабря 2019 года подписано соглашение о реализации проекта по повышению операционной эффективности и надежности производственных процессов);
• с 1 мая года начались продажи нефтепродуктов, в частности бензина АИ-80 и дизельного топлива через биржевые торги;
• разрабатывается проект внутреннего порядка реализации нефтепродуктов предприятиями АО «Узбекнефтегаз» потребителям республики.

Реализация указанных мер способствует удовлетворению потребностей экономики и населения республики в энергоресурсах.

Производственные показатели в первом полугодии

В топливно-энергетическом комплексе объем производства составил 21 928,2 млрд сумов, при этом темп роста - 109,4 процента, а прогноз выполнен на 102,7 процента.

Добыча природного газа составила 25,3 млрд кубометров, или 99,2 процента к прогнозу. Добыча жидких углеводородов - 1 427,3 тысячи тонн, или 105,5 процента к прогнозу.

Выработано электроэнергии - 32,1 млрд кВт/ч, или 104 процента к прогнозу, в том числе на тепловых электростанциях - 29,4 млрд кВт/ч, или 106,1 процента к прогнозу.

Потребителям республики поставлено:

• природный газ - 19 697,9 млн кубометров (100,3 процента к прогнозу);
• сжиженный газ - 349,2 тысячи тонн (101,4);
• электроэнергия - 27,2 млрд кВт/ч (103,2).

Объем экспорта в топливно-энергетическом комплексе в первом полугодии существенно снизился в связи со снижением спроса у зарубежных партнеров, составив 742,9 млн долларов, или 41,5 процента к плану, в том числе:

• природный газ - 216,4 млн долларов (18,7 процента к прогнозу);
• услуги по транзиту газа - 286,9 млн (103,1);
• нефтепродукты - 181,8 млн (59,9);
• электроэнергия - 56,8 млн (107,6).

Программа локализации

Известно, что стратегия локализации производства имеет ряд свойств, позитивно влияющих на экономику страны. В их числе рост валового регионального продукта, повышение доли промышленности в структуре экономики региона, оптимизация структуры экспорта и импорта, экономия валютных средств, создание рабочих мест и другое.

Так, в рамках Программы локализации (56 проектов), утвержденной постановлением Кабинета Министров «О Программе локализации производства товаров на внутреннем и внешнем рынке на 2020-2021 годы» от 10 марта 2020 года, произведена продукция на 553 млрд сумов (149,7 процента к прогнозу), импорт сократился на 145,8 млн долларов (108,7).

В результате принятых мер себестоимость производимой продукции снизилась на 435,4 млрд сумов (111,7 процента к прогнозу), создано 437 новых рабочих мест (179,1).

По итогам девяти месяцев года в рамках программы локализации планируется произвести товаров на 618,7 млрд сумов (110,1 процента к прогнозу) и сократить импорт на 218,3 млн долларов (101).

Ожидается, что себестоимость продукции снизится на 546,7 млрд сумов (101,2 процента к прогнозу) и будет создано 564 рабочих места (134,3).

В целом исходя из достигнутых результатов можно сказать, что в условиях пандемии прог­рамма локализации в топливно-энергетическом комплексе успешно реализуется.

Реализация инвестиционных проектов

В рамках 57 инвестиционных проектов в топливно-энергетическом секторе освоено инвестиций на 1 510,6 млн долларов (111,1 процента к прогнозу), из них иностранные инвестиции - 330,8 млн (131,8).

В частности, в ходе реализации 11 инвестиционных проектов АО «Узбекнефтегаз» в рамках постановления Президента «О мерах по реализации Инвестиционной программы Республики Узбекистан на 2020-2022 годы» от 9 января 2020-го в текущем году прогнозируется освоение инвестиций в размере 1 410,5 млн долларов. За период январь-июль по указанным проектам освоено 942,5 млн инвестиций, или 103 процента к прогнозу.

До конца года ожидается ввод в эксплуатацию следующих пяти инвестиционных проектов с общей стоимостью 4 137,6 млн долларов с созданием в общем 1549 рабочих мест:

• строительство 4-й нитки установки получения пропан-бутановой смеси на «Мубарекском ГПЗ» (производственная мощность 38,4 тысячи тонн сжиженного газа в год);
• обустройство участка Ходжисаят газоконденсатных месторождений Денгизкуль, Ходжидавлат и Шаркий Алат (максимальный годовой объем добычи - 1 млрд кубометров природного газа и 6,42 тысячи тонн газоконденсата);
• строительство УППБС на сероочистных установках «Учкыр» Газлийского нефтегазодобывающего управления (производство 80 тысяч тонн сжиженного газа);
• модернизация существующих установок УППБС-3/1, 2, 5 на Шуртанском нефтегазо­добывающем управлении (производственная мощность до 61 тысячи тонн сжиженного газа в год);
• проект по производству сжиженного синтетического топлива (GTL) (производство 1,5 млн тонн синтетического жидкого топлива путем переработки 3,6 млрд кубометров газа в год).

По итогам девяти месяцев в рамках инвестиционных проектов будет освоено в общей сложности 2,42 млрд долларов, что составит 122,2 процента от прогноза.

Прогноз производственных показателей по итогам девяти месяцев

В результате принимаемых мер ожидается достижение следующих производственных показателей:

• объем производства составит 32 366,8 млрд сумов, при этом темп роста по отношению к 2019-му - 110,1 процента;
• добыча природного газа составит 37,4 млрд кубометров (99,5 процента к прогнозу);
• добыча жидких углеводородов составит 2 113,8 тысячи тонн (103,7).

Потребителям республики будет поставлено:

• природный газ - 27 683,6 млн кубометров (100,4 процента к прогнозу);
• электроэнергия - 41,3 млрд кВт/ч (102,1).

Ожидается, что совокупный экспорт в топ­ливно-энергетическом комплексе составит 1,25 млрд долларов, или 44,9 процента от плана, в том числе:

• природный газ - 296,7 млн долларов (16,5 процента к прогнозу);
• услуги по транзиту газа - 398,8 млн долларов (92,1);
• нефтепродукты - 467,7 млн долларов (100,1);
• электроэнергия - 66,8 млн долларов (106,4).

Как видно из прогнозных показателей, представленных Министерством энергетики, существенное снижение ожидается в экспорте природного газа, основными потребителями которого являются Китай, Россия и Казахстан.

Следующие шаги

Запланированные Министерством энергетики меры по обеспечению бесперебойной работы топливно-энергетического комплекса в 2020 году включают следующие мероприятия:

1. Ввод в эксплуатацию крупномасштабного проекта по производству сжиженного синтетического топлива (GTL) в декабре текущего года, реализация которого позволит производить 1,5 млн тонн синтетического топлива в год (авиационный керосин, дизельное топливо, сжиженный нефтяной газ, синтетическая нафта).
2. В рамках трех проектов будут модернизированы установки по производству пропан-бутановой смеси и созданы дополнительные мощности по производству 180 тысяч тонн сжиженного газа.
3. До конца года на теплоэлектростанциях будут отремонтированы 12 энергоблоков, 16 котлов, турбогенератор и 5 парогазовых агрегатов. В результате восстановится производственная мощность 368 мегаватт и 343 т/час паровых котлов.
4. Работа продолжится в рамках программы, утвержденной постановлением Президента «О Программе по дальнейшей модернизации и обновлению низковольтных электрических сетей на период 2017-2021 годы» от 23 ноября 2016 года.
5. До сентября сего года причины недостатков последнего осенне-зимнего сезона будут критически проанализированы и обеспечена подготовка энергообъектов к следующему сезону на основе новой системы.

* * *

Достигнутые в первом полугодии результаты в топливно-энергетическом комплексе страны дают основание полагать, что в целом отрасль функционировала успешно, за исключением периода приостановки экспорта природного газа по причине снижения спроса у зарубежных партнеров. В связи с этим необходимо принять дополнительные меры по внутренней переработке природного газа и увеличению производства продукции с добавленной стоимостью.

Мухаммад Бабаджанов
Главный научный сотрудник Центра экономических исследований
и реформ при Администрации Президента Республики Узбекистан